让巡察的“探照灯”照得更准——市县党委巡察机构一体化建设试点初探|漯河名城网——漯河门户网站,漯河新闻网,漯河发布

开栏的话:

2018年3月,我市被中央巡视办确定为全国唯一的市县党委巡察机构一体化建设试点。开展试点工作,是我市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动,是建设上下联动巡察监督网的生动实践,是推动漯河巡察高质量发展的一次难得机遇,意义重大,使命光荣。本报今日起推出专栏,全面展示各级、各部门深入贯彻市委决策部署、扎实推进市县党委巡察机构一体化建设试点工作的实际行动和经验做法。敬请关注。



党的十九大报告指出,要“深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网”。2018年3月,我市被中央巡视办确定为全国唯一的市县党委巡察机构一体化建设试点。

改革试点,蹄疾步稳。一年多来,我市紧扣中央巡视办和省委巡视办部署要求,大胆创新尝试,积极探索实践,不断深化体制机制建设,构建市、县区联动巡察格局,打通全面从严治党“最后一公里”,推动巡察工作向纵深发展,使巡察这盏政治“探照灯”照得更准。

书记挂帅 创新体制机制

党的领导是市县党委巡察机构一体化建设试点顺利推进的根本保证。试点工作中,市委认真贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话和指示批示精神,增强“四个意识”、做到“两个维护”,不断深化巡察工作领导体制改革,强化政治担当,加强组织领导。

市委示范带动。市委书记和5个县区党委书记全部担任巡察工作领导小组组长,3个功能区党工委书记担任巡察村(居)党组织工作领导小组组长,当好改革试点的“施工队长”,在全市构建了党委书记“挂帅”、以上率下直接管巡察的领导格局,科学的领导体制,为试点工作开展打下了坚实基础。

完善配套制度。建立合并召开市委书记专题会和领导小组会、集体听取巡察整改和巡察情况汇报制度;建立常态化约谈机制,对每轮巡察发现问题突出的单位,市委主要领导约谈党组织负责人,参加指导单位民主生活会,直传压力;用好考核“指挥棒”,将各县区、各单位落实巡察工作主体责任情况纳入全市反腐倡廉建设考核体系,作为2018年度全市党建工作责任制述职评议会议重要内容,进一步压实各责任主体的责任。

建强巡察队伍。结合本轮机构改革,全市统一明确巡察办为党委工作机关,市委理顺巡察干部管理体制,增编扩员,调整充实并加快建设全市统一的巡察人才库,为推进巡察工作提供了强有力的人才保障。

同步聚焦 “一盘棋”部署

巡察156个市、县(区)直单位、13个乡(镇、街道)、550个村(社区)党组织,并开展了脱贫攻坚、环保攻坚等专项巡察,发现、反馈、移交一大批问题及问题线索。截至目前,已组织处理343人,党纪政务处分31人,移送司法机关9人……

2018年以来,我市巡察工作取得累累硕果。数据的背后,是市委坚持上下一盘棋,全市统筹谋划、同步推进、同向发力,推动巡察工作高质量发展的坚定信心和决心。

“部署上同步,重点工作一致,工作标准也一样,打破各自为战的巡察格局,市、县区力量拧成一股绳,确保在政治巡察中方向不偏、焦点不散,对同一纵向、同一领域的问题巡深、察透。”市委巡察办的有关负责人说,以刚刚结束的七届市委第八轮巡察为例,本轮巡察中,市县两级巡察组全部集中开展脱贫攻坚领域专项巡察,对相同单位一体联巡,直巡到村(社区)党组织,3个功能区异地交叉巡察,市级巡察组全部领导指导县级巡察组,并且成立统一的指挥系统,及时归拢问题,握指成拳聚合力,瞄准靶心破瓶颈。

“巡察越往基层走,党员干部之间越熟悉,不可避免存在千丝万缕的人情与社会关系,巡察中有时会心存顾虑、放不开手脚,加之一些基层巡察干部发现问题的能力还不强,造成巡察效力难以完全发挥。”临颍县委巡察办有关人员说,市县党委巡察机构一体化建设试点后,市、县区步调一致、合拍共振,不仅提升了巡察权威,也增强了巡察的针对性和实效性。

一体联巡 “利剑”直插基层

市、县(区)民政局对“一老一少”保障试点工作跟踪监管不到位;市、县(区)水利局对农村安全饮水工程“重建轻管”;市、县(区)发改委推进千亿斤粮食项目缓慢……

在七届市委第八轮脱贫攻坚专项巡察报告中,市、县区共同发现的问题被屡屡提及,这在以往是不多见的,充分说明在市县党委巡察机构一体化建设试点引领下,上下联动监督网正在一步步织就。

“问题联动发现,市、县区一起会商研判,下借上势、上借下力,直插基层,进村入户走访贫困群众,摸清真实情况。”市委第三巡察组有关人员说,巡察过程中,市级巡察组从上往下“挖”,县级巡察组从下往上“照”,先后共享问题和线索12件,合力把问题的盖子掀开,互相印证,深入揭示脱贫领域存在的共性问题,监督靶子更精准,政治体检更立体。

舞阳县委巡察组的一名同志说,巡察工作千头万绪、标准很高,不易找到突破口,“市委巡察组及时指点迷津,纠偏校正,让我们少走弯路,思想上更有动力、工作上更有干劲。”在本轮巡察中,市委第一巡察组联合临颍县委、舞阳县委、郾城区委巡察组,用2天时间完成8个乡镇66个贫困户实地走访任务,共同了解有关部门项目实施情况,点对点交任务、手把手教方法,成果共享共用。

据市委巡察办有关人员介绍,巡察过程中,市县两级巡察组加强沟通联动,县(区)巡察组将巡察情况及遇到的问题及时报告市委巡察组,市委巡察组加强对普遍性、倾向性问题的集中摸排,开展重点难点问题整合研判,连点成面,推动一体联巡由广向深转变。同时,市委巡察办成立联络指导组,分别联系市委巡察组、各县区和功能区,及时深入一线跟踪指导。

纵向打通,横向延展。市委巡察工作领导小组研究《漯河市党委巡察机构与纪委监委等8个机关单位有关事项协作意见(试行)》,纪委监委、组织部门加强信息提供、专业支持等工作,政法、审计机关及时提供有关信息、资料,卫生监督部门配合巡察组加班加点开展农村水厂水质抽检工作……巡察监督与其他监督贯通融合,整体合力不断增强,为巡察工作规范化注入了新的动力。

成果联用 整改质效最大化

在七届市委第八轮脱贫攻坚专项巡察中,市委第二巡察组对舞阳县辛安镇刘庄村进行了提级巡察,发现了村集体经济产权不明晰的问题。问题反馈后,舞阳县及辛安镇联合组建专项整改督查组,督促该村建立完善产权制度。一次巡察,市、县、镇三级联用成果,充分发挥了巡察监督的震慑遏制作用。

在今年首期“百姓问政直通车”电视栏目中,市委巡察组直接提供问题线索7条,形成了部门监管、舆论监督的合力,力促问题整改落到实处、取得实效。针对本轮脱贫攻坚专项巡察情况,市委在“阳光村务”建设、行业扶贫效果、驻村第一书记责任能力、驻村帮扶单位后盾作用发挥四个方面开展提升行动,确保上级扶贫惠民政策落地生根。

为了将巡察中发现的问题盯牢盯死,避免出现敷衍整改、虚假整改、整改不力的情况,我市研究制订《关于健全巡察整改监督机制的实施办法(试行)》,把巡察整改始终贯穿单位和部门日常工作中;建立巡察整改和成果运用情况上报制度,县区按时报告报备,市委巡察办从严从实督导问效,自上而下推动整改;探索“巡后直督”的整改机制,巡察组转化为整改督查组,融合纪委、组织部门力量,直接跟进督促整改工作,向被巡察单位释放出强烈的信号:巡察过了,绝不是进了“保险箱”,利剑高悬、震慑常在,唯有认认真真、扎扎实实地把巡察发现的问题逐项整改到位,才能祛病强身、保持健康。

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